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國務(wù)院、五部委共定調:2024光伏將迎來(lái)大發(fā)展

編輯 時(shí)間:2024-06-18

  從新型儲能首次寫(xiě)入全國兩會(huì )政府工作報告到國務(wù)院部署2024年工作任務(wù)時(shí)提出加強大型風(fēng)電光伏基地建設、推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用,再到中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳文件稱(chēng)實(shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區大型風(fēng)電和光伏基地建設,從開(kāi)年以來(lái)整個(gè)光伏行業(yè)可謂是政策利好暖風(fēng)頻吹,為2024年光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展打下了良好的政策基調。
  繼2023年國內光伏新增裝機達到216.30GW,幾乎為2019年(30.10GW)、2020年(48.2GW) 、2021年(53GW)和2022年(87.43GW)4年之和后,加之光伏制造各個(gè)環(huán)節出現產(chǎn)能過(guò)剩,市場(chǎng)對2024年光伏行業(yè)發(fā)展并不甚樂(lè )觀(guān),擔心2023年光伏裝機量的“爆增”透支了未來(lái)。但一系列“頂層設計”利好出臺,正逐漸驅散籠罩在市場(chǎng)上空的陰霾。
  
  首先,國家堅持集中式與分布式并行的光伏政策路線(xiàn)不僅沒(méi)有任何動(dòng)搖,反而政策支持力度邊際不斷遞增。
  小編注意到,加強風(fēng)電、光伏基地建設自2022年首次寫(xiě)入全國兩會(huì )政府工作報告,2024年再次被列入政府工作任務(wù)。這表明此“頂層設計”,中央還在堅定不移的推進(jìn)和執行。加快風(fēng)電、光伏基地建設取得的經(jīng)濟、能源和生態(tài)成效已深獲高度肯定。
  同時(shí),2023年集中式光伏新增裝機120.014GW,光伏大基地項目建設貢獻頗為給力。在完成首批約97GW風(fēng)光基地建設后,后續還有超過(guò)450GW的第三批風(fēng)光基地在路上。國務(wù)院在2024年政府工作報告中強調,加強風(fēng)電、光伏基地和能源外送通道建設,一方面給2024的光伏市場(chǎng)帶來(lái)了新增量,另一方面加強新能源外送通道和新型儲能建設,預示著(zhù)光伏的裝機空間還會(huì )向上拓展。
  兩會(huì )政府工作報告提到,推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用,其中則包括戶(hù)用光伏和工商業(yè)分布式?傮w而言,作為指導國家和社會(huì )一年發(fā)展方向和任務(wù)的政府工作報告,它對光伏行業(yè)傳來(lái)的是明確支持發(fā)展的信號,且堅持“兩條腿走路”,左手集中式,右手分布式。
  其次,國家相關(guān)部委為行業(yè)提供了足夠的“彈藥”支持,利好政策接連不斷。我們注意到,無(wú)論是國家發(fā)改委,還是國家能源局,還是住建部,相關(guān)部委都在上調政策支持閥值。
  這里我們提一下國家發(fā)改委,其在文件中首次提到了“積極發(fā)展戶(hù)用光伏”字眼,對市場(chǎng)信心有著(zhù)重大的提振。眾所周知,發(fā)改委有著(zhù)“小國務(wù)院”之稱(chēng),負責國家重大投資項目、民生項目等的審批。發(fā)改委放話(huà),積極發(fā)展戶(hù)用光伏,無(wú)疑是對國家能源局推進(jìn)“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”的正向支持,而兩部委表態(tài)合力發(fā)展戶(hù)用光伏,市場(chǎng)上存在的電網(wǎng)容量超載、并網(wǎng)難、備案難等問(wèn)題都會(huì )逐一獲解。
  國家能源局方面,十四屆全國政協(xié)委員、國家能源局局長(cháng)、黨組書(shū)記章建華接受《中國電力報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示,加快推動(dòng)前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項目建設,實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”,同樣明確和重申了我國堅持集中式與分布式并行的發(fā)展方針。
  值得一提的是,據國家能源局新能源與可再生能源司新能源處處長(cháng)邢翼騰在公開(kāi)場(chǎng)合透露,正在組織研究修訂《分布式光伏發(fā)電項目管理辦法》,將進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏又好又快發(fā)展。
  第三,制約光伏裝機發(fā)展的并網(wǎng)難、消納難、欠補等難點(diǎn)、堵點(diǎn),已提上逐步解決的議事日程。一是國家發(fā)改委、財政部和國家能源局聯(lián)合發(fā)文表示,加強可再生能源電價(jià)附加補助資金常態(tài)化管理;二是國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》提出加快推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升工程;三是網(wǎng)傳國家電網(wǎng)將放開(kāi)95%消納紅線(xiàn),以便加大新能源裝機的接入;四是,國家發(fā)改委審議通過(guò)《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》,4月1日起正式實(shí)施,明確要求解決并網(wǎng)、消納相關(guān)問(wèn)題。
  第四,住建部和交通部等部委出臺文件,積極拓展光伏應用場(chǎng)景,進(jìn)一步提升了光伏裝機空間。交通運輸部發(fā)文要求,推動(dòng)近零碳服務(wù)區建設,推進(jìn)服務(wù)區光伏項目建設。同時(shí),國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)文要求,制定完善建筑光伏一體化建設相關(guān)標準。
  第五,市場(chǎng)供應充足,強勁的裝機需求正全面充分釋放。隨著(zhù)2022、2023年光伏擴產(chǎn)的推進(jìn),硅料、硅片、電池片和組件環(huán)節的新項目批量投產(chǎn),2021年“供應緊平衡”的市場(chǎng)格局已不復存在。相反,在全產(chǎn)業(yè)鏈降價(jià)潮的帶動(dòng)下,集中式光伏、分布式光伏的裝機需求得爆發(fā)式釋放。當前光伏行業(yè)價(jià)格處于低谷期,但強勁而又旺盛的需求已經(jīng)被全面激發(fā)出來(lái)。只要各地政府不對備案、并網(wǎng)和消納設置約束性條件,終端市場(chǎng)的強勁需求還是有的。
  當然,因組件跌破1元/瓦,廠(chǎng)商虧損、臨時(shí)停產(chǎn)、項目建設延期的情形已出現,但這只是市場(chǎng)的問(wèn)題。所謂羅馬的歸羅馬,凱撒的歸凱撒。市場(chǎng)的問(wèn)題還是由市場(chǎng)自己的無(wú)形之手去調節,整個(gè)行業(yè)實(shí)現供需動(dòng)態(tài)平衡后,相關(guān)問(wèn)題自會(huì )迎刃而解。
  
一、“頂層設計”四大利好,堅持集中式與分布式并舉
  1、國務(wù)院:加強大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設
  2024年全國兩會(huì )政府工作報告提出,積極穩妥推進(jìn)碳達峰碳中和。扎實(shí)開(kāi)展“碳達峰十大行動(dòng)”。提升碳排放統計核算核查能力,建立碳足跡管理體系,擴大全國碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍。深入推進(jìn)能源革命,控制化石能源消費,加快建設新型能源體系。加強大型風(fēng)電光伏基地和外送通道建設,推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用,發(fā)展新型儲能,促進(jìn)綠電使用和國際互認,發(fā)揮煤炭、煤電兜底作用,確保經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展用能需求。
  2、中共中央 國務(wù)院:實(shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區大型風(fēng)電和光伏基地建設
  2024年3月6日,《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境分區管控的意見(jiàn)》正式下發(fā)!兑庖(jiàn)》表示,實(shí)施好沙漠、戈壁、荒漠地區大型風(fēng)電和光伏基地建設。
  3、國家能源局:開(kāi)展農村能源革命試點(diǎn)縣建設,實(shí)施“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”
  兩會(huì )期間,國家能源局局長(cháng)章建華接受《中國電力報》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示,在能源領(lǐng)域,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的新動(dòng)能關(guān)鍵在于持續推動(dòng)新能源和可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。章建華部署了五方面重點(diǎn)工作,前兩項工作任務(wù)均與光伏相關(guān)。
  一是加快新能源大基地建設。加快推動(dòng)前三批以沙漠、戈壁、荒漠為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地項目建設,有序推動(dòng)項目建成投產(chǎn);制定長(cháng)江流域水電開(kāi)發(fā)建設方案,編制藏東南(玉察),瀾滄江上游,金沙江上游等主要流域水風(fēng)光一體化基地規劃;穩妥有序推動(dòng)海上風(fēng)電基地建設,推動(dòng)海上風(fēng)電向深水遠岸發(fā)展。
  二是積極發(fā)展分布式新能源。組織開(kāi)展農村能源革命試點(diǎn)縣建設,實(shí)施“千鄉萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”和“千家萬(wàn)戶(hù)沐光行動(dòng)”,探索推進(jìn)農村能源清潔低碳轉型,助力鄉村振興;結合分布式新能源發(fā)展,積極開(kāi)展智能電網(wǎng)建設,完善源網(wǎng)荷儲多要素互動(dòng)模式,持續提升分布式新能源智能化調控水平和就地就近消納能力。
  4、國家發(fā)改委:積極發(fā)展戶(hù)用分布式光伏
  3月13日,國家發(fā)展和改革委員會(huì )發(fā)布關(guān)于2023年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2024年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃草案的報告。
  報告提到,積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設,穩步推進(jìn)大型水電、核電項目建設,有序推進(jìn)抽水蓄能項目建設,因地制宜發(fā)展新型儲能、氫能、生物質(zhì)能。推動(dòng)分布式能源開(kāi)發(fā)利用。報告還指出,積極發(fā)展戶(hù)用分布式光伏,拓寬農民增收渠道,覆蓋農戶(hù)累計超過(guò)500萬(wàn)戶(hù),戶(hù)均年收入增長(cháng)約2000元。
二、欠補、并網(wǎng)、接入、消納迎四大政策利好
  1、三部委:加強可再生能源電價(jià)附加補助資金常態(tài)化管理
  2024年1月15日,財政部辦公廳國家發(fā)展改革委辦公廳、國家能源局綜合司聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強可再生能源電價(jià)附加補助資金常態(tài)化管理有關(guān)工作的通知》(財辦建〔2024〕6號),根據文件,將對可再生能源電價(jià)附加補助資金常態(tài)化規范管理。
  2、兩部委:加快推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升工程
  2月6日,國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于新形勢下配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)》,旨在努力提高配電網(wǎng)接入分布式電源的承載力。
  《意見(jiàn)》表示,全面提升供電保障能力。適度超前規劃變配電布點(diǎn),優(yōu)化電網(wǎng)設施布局,打造堅強靈活電網(wǎng)網(wǎng)架。加快推進(jìn)農村電網(wǎng)鞏固提升工程,完善農村電網(wǎng)網(wǎng)架結構,加強縣域電網(wǎng)與主網(wǎng)聯(lián)系,穩妥推進(jìn)大電網(wǎng)延伸覆蓋,因地制宜建設可再生能源局域網(wǎng),持續加大邊遠地區、脫貧地區、革命老區農村電網(wǎng)建設力度。
  3、網(wǎng)傳國家電網(wǎng)將放開(kāi)95%消納紅線(xiàn)
  3月8日,有媒體報道稱(chēng),市場(chǎng)流傳一份機構調研報告預測,在大力度推動(dòng)新能源發(fā)展背景下,電網(wǎng)公司大概率放開(kāi)95%的消納紅線(xiàn),以接入更多的新能源。
  4、國家發(fā)改委令:全額保障性收購可再生能源電量
  3月18日,《中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )令》第15號正式下發(fā)。國家發(fā)改委表示,自4月1日起,正式實(shí)施《全額保障性收購可再生能源電量監管辦法》。

  《辦法》指出,電網(wǎng)企業(yè)、電力調度機構、電力交易機構,未按規定收購可再生能源電量造成可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失的,應承擔賠償責任,并由電力監管機構責令限期改正;拒不改正的,電力監管機構可處以可再生能源發(fā)電企業(yè)經(jīng)濟損失額一倍以下的罰款。
三、交通運輸部、住建部下發(fā)政策,拓展光伏應用場(chǎng)景
  1、交通運輸部: 推動(dòng)近零碳服務(wù)區建設,推進(jìn)服務(wù)區光伏項目建設
  2月20日前后,交通運輸部印發(fā)《2024年全國公路服務(wù)區工作要點(diǎn)》!兑c(diǎn)》明確,開(kāi)展近零碳服務(wù)區探索創(chuàng )新,圍繞雙碳目標,落實(shí)交通運輸領(lǐng)域和公路行業(yè)綠色低碳發(fā)展有關(guān)工作要求,推動(dòng)近零碳服務(wù)區建設,推進(jìn)服務(wù)區光伏基礎設施建設。
  2、住建部:制定完善建筑光伏一體化建設相關(guān)標準
  3月15日,國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉發(fā)國家發(fā)展改革委、住房城鄉建設部《加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域節能降碳工作方案》的通知,通知指出,各地區要結合實(shí)際統籌規劃可再生能源建筑應用,確定工作推進(jìn)時(shí)間表、路線(xiàn)圖、施工圖。制定完善建筑光伏一體化建設相關(guān)標準和圖集,試點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)廠(chǎng)房、公共建筑、居住建筑等新建建筑光伏一體化建設。
  總體來(lái)看,“頂層設計”堅持集中式與分布式并舉的發(fā)展路徑十分明確,且政策支持力度不斷加碼。同時(shí),針對電網(wǎng)容量超載、備案難、并網(wǎng)難、消納難等諸多難題,相關(guān)部委已出臺針對性政策,正著(zhù)手解決。此外,多部委積極致力于光伏應用場(chǎng)景的拓展。從政策曲線(xiàn)上看,光伏裝機市場(chǎng)保持穩增長(cháng)無(wú)憂(yōu)。
  國家能源局表示,2024年全國風(fēng)電光伏新增裝機2億千瓦左右,即風(fēng)電和光伏合計為200GW左右。這個(gè)目標是初定的,并非一成不變,真實(shí)裝機量還有可能超過(guò)這個(gè)目標。
  對此,中國光伏行業(yè)協(xié)會(huì )名譽(yù)理事長(cháng)王勃華預測,今年中國新增光伏裝機保守情況達到190GW,同比下滑;樂(lè )觀(guān)情況下同比略有上升,達220GW。
  不管怎樣,從政策面、市場(chǎng)面和技術(shù)面角度看,在推進(jìn)碳達峰碳中和戰略落地,建設綠水青山美麗中國的愿景下,2024年的光伏行業(yè)乃至未來(lái)更長(cháng)時(shí)間都是值得期待的!

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